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山东关于做好2018年省级农业生产发展资金等项目实施工作的通知

来源: 农业厅网站 发布时间: 2018-04-08 08:48

各市农业局(农委)、财政局:

为贯彻落实中央和省农村工作会议部署要求,大力实施乡村振兴战略,培育农业农村发展新动能,推动农业供给侧结构性改革,2018年省里安排农业生产救灾资金、农业生产发展资金、水利发展资金等,支持农业生产发展。为确保政策落实和项目实施,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。

一、提高思想认识,积极适应涉农资金统筹整合改革的新形势新要求

为深入贯彻党中央、国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署,按照省政府《关于进一步推动涉农资金统筹整合的意见》(鲁政发〔2017〕30号)要求,2018年起,我省农业财政专项资金实行“任务清单”管理方式,农业财政专项由项目管理转向任务管理。任务分为约束性任务、指导性任务,约束性任务定向使用,不能统筹;指导性任务可以统筹整合,不作为对下考核的硬性指标。除有明确规定外,省、市下放项目管理权限,具体项目审批验收权限全部下放到县级,实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县。省级主要负责政策指导,市级负责管理监督。各地要认真学习文件精神,正确领会改革要求,深刻认识推进整合改革,对于解决涉农资金供需错配、深化“放管服”改革、推动政府职能转变等的重大意义,把思想和行动迅速统一到中央和省决策部署上来,加快职能转变,创新管理方式。

二、突出工作重点,明确财政资金支持重点

省级农业生产救灾资金、农业生产发展资金、水利发展资金等主要支持以下内容:

(一)农业生产救灾资金(农作物病虫害防治)

1.农作物病虫害专业化统防统治能力建设。按照“政府支持、市场运作、自愿互利、规范管理”的原则,重点扶持规模较大、运转良好、辐射带动能力强的“龙头”型专业化统防统治服务组织。提高装备水平,扩大作业规模,全面提升农作物病虫害综合防控能力和水平,为农业生产提供专业化、规范化、机械化、全程化的社会服务。

2.玉米“一防双减”示范。在玉米主产区、病虫重发区,开展玉米“一防双减”示范,主要针对玉米中后期主要病虫害,在大喇叭口期普遍用药防治一次,示范整村、整乡推进,逐步实现整县甚至跨区域的“一防双减”全覆盖,减轻病害流行程度,减少后期穗虫基数,实现玉米增产、增效。

3.花生“一控双增”示范。围绕花生结荚期病虫集中为害、植株早衰、产量形成困难的问题,通过在花生结荚期一次施药(杀虫剂+杀菌剂+植物生长调节剂),配合杀虫灯等绿色防控措施,促进花生结荚期病虫防治集成技术推广普及,控制中后期多种病虫害,保护花生叶片正常生长,防早衰,提高成熟度,带动全省花生产业发展,实现花生增产、农民增效。

4.农作物病虫害智能化监测能力建设和病虫害检测预警。在农业大县建设设备先进、功能完善、反应迅速的县级农作物病虫智能化监测站,配备智能化病虫监测设备,开展农作物病虫害检测预警,建立覆盖全省的主要农作物重点区域病虫害智能化监测网络体系。

5.东亚飞蝗防治。在蝗虫防治的重点区域和关键环节,按照“政府主导、属地责任、联防联控”,开展东亚飞蝗飞机防治工作,实施蝗虫应急防治、统防统治和绿色防控,有效压制东亚飞蝗基数,严防转移危害,确保东亚飞蝗“不起飞,不成灾”;开展实施数字化勘测,摸清蝗区基数,逐步压缩其孳生空间,全面提升农区蝗虫应急防控能力和科学防治水平。

(二)农业生产发展资金

1.农民培训。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,以做大做强新型农业经营主体为导向,构建新型职业农民培育体系,努力打造一支符合现代农业发展需要的新型职业农民队伍,为发展现代农业提供强有力的人才支撑。

(1)新型职业农民培育实训基地补助。在省级实训基地中,选择实训条件好、培训能力强、培训业绩突出的给予补助,鼓励进一步完善条件、提升能力,更好地开展培育和实训工作。

(2)农业扶贫培训。在脱贫任务比较重的市县,重点对建档立卡贫困户开展农业技术技能培训,提高其职业技能和增收能力;对部分扶贫工作重点村书记开展产业发展脱贫培训,提高其发展产业和示范带动能力。

(3)农业创业培训。依托农广校体系,重点培训外出务工返乡青年、复员军人、有志于在农村创业的大、中专毕业生等,培训创业知识、提升创业能力素质。

(4)农业专题培训。依托省级推广单位,在相关产业优势区域设置培训班,集中培训行业生产骨干;依托山东农业大学等省内院校,集中培训农村发展带头人;对我省评审认定的乡村之星开展高端培训;组织部分种养大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人,省、市、县农民培训组织管理人员,赴台湾参观考察、交流培训。

(5)农业专家服务基地建设。依托7处西部经济隆起带农业专家服务基地,邀请高层次专家到基地,重点在扶贫重点市县开展技术指导、集中培训等服务活动。

(6)职业农民大赛、宣传和引导。以农村创业创新为主题,组织新型职业农民和青年农场主,举办农业创业创新和技能大赛;充分利用电视、广播等媒介专题栏目,宣传推广主要农作物关键技术和主导品种。

2.农产品质量安全。按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求,紧紧围绕创建“农产品质量安全省”的目标,坚持质量兴农,稳步提升全省农产品质量安全监管能力。

(1)农产品质量安全县整建制创建。按照省政府办公厅《关于开展农产品质量安全县创建活动的意见》(鲁政办字〔2015〕48号)的部署和要求,开展农产品质量安全县创建活动,加快生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化进程,整合资源、集中投入,高标准、整建制创建一批综合性农产品质量安全县,促进农产品质量安全工作区域化协调推进,全省农产品质量安全创建县数量达到涉农县(市、区)总数的80%以上。对自评达到省级农产品质量安全县创建标准的创建单位开展绩效评价,达到创建标准的授牌命名。

(2)全面推行韭菜“双证制”管理。健全韭菜产地准出市场准入衔接机制,推行韭菜合格证、销售凭证“双证制”管理,开展韭菜生产主体信息化管理。组织好合格证管理的业务培训,分批分类搞好韭菜产品生产人员、经营人员和监管人员培训。全面提升韭菜产品质量安全水平, 确保不发生韭菜重大质量安全事件。

(3)出口农产品产业集群示范。围绕加快出口农产品转型升级,促进出口企业的协会组织建设,充分发挥行业职能,服务产业发展;整合政府和有关部门的公共资源,构建面向出口企业的高效服务平台;引导支持出口企业开展高标准出口示范基地建设,提高建设水平,发挥基地示范带动作用,提升山东农产品国际竞争力。

(4)农产品品牌基地创建。在全省建设选择品种特色优质、规模效益突出、品牌培塑潜力较大、产业体系完善的初级农产品生产基地,完善标准化生产、社会化服务、品牌化经营体系,逐步提升基地规模化、标准化、品牌化程度,加快培育和打造一批在国内外叫得响、受欢迎的农产品品牌。  

3.耕地质量提升。按照《山东省耕地质量提升规划(2014-2020年)》总体布局,组织实施耕地质量提升和生态循环农业示范创建,提高我省耕地质量水平,推进我省生态循环农业发展,加快转变农业发展方式,增强农业可持续发展能力。

(1)耕地质量提升项目。主要实施:一是土壤改良修复示范。以治理土壤酸化和次生盐渍化为重点,推广有机质提升和精准水肥管理等技术。二是农药残留治理示范。以治理现存残留、控制新增污染为重点,集成推广农药残留微生物治理和农药减量控害技术。三是秸秆综合利用示范。推广应用秸秆机械精细化还田、快速腐熟还田技术,鼓励将秸秆或秸秆利用后产物作为原料生产有机肥,提高秸秆还田及肥料化利用水平,建立健全秸秆收储体系。四是地膜污染防治示范。示范推广标准加厚地膜,建立废旧地膜回收站点,对废旧农地膜进行回收和资源化利用。五是畜禽粪便治理示范。提高畜禽粪便收集率,提升无害化处理、资源化利用水平,根据养殖规模、畜种,选择性推广粪便肥料化利用技术。六是重金属污染修复示范。实施土壤深耕、增施有机肥、重金属原位化学钝化剂、微生物菌剂和土壤调理剂等农艺化学措施。

(2)生态循环农业示范创建。重点建设:一是农业节水示范。推广滴灌、微喷等水肥一体化技术及低压管道输水,实施农业节水灌溉示范,提高水资源利用效率。二是化肥减量增效示范。在粮食、果品、蔬菜及其它农产品优势产区推广秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥、沼肥应用等技术措施,提高生物有机肥料使用率,减少化肥施用量。三是农药减量控害示范。推行农作物病虫害绿色防治技术,积极推广使用高效低毒生物农药,配套安装频振式太阳能杀虫灯、粘虫板、性诱剂等器具设备,推广设施栽培生态消毒技术,适当发展大型施药器械和航空植保机械,提高农药利用效率。四是清洁地膜推广示范。选择适宜区域推广应用符合国家标准(GB13715-2017)的地膜、全生物可控降解地膜栽培技术,标准地膜全部回收利用。五是秸秆综合利用示范。推广应用秸秆精细化还田、秸秆生物腐熟、生物反应堆等技术,提高秸秆还田及肥料化利用水平。推广以秸秆为纽带的“种植基地-秸秆-养殖-有机肥-还田”生态循环技术模式,促进秸秆养畜、秸秆养虫等种养结合产业发展。六是农业废弃物资源化利用。围绕农业废弃物无害化处理和资源化利用,建设适宜规模的沼气工程,开展沼气社会化服务,支持沼渣沼液存储池建设、沼渣沼液抽取、配送及固液分离设备购置,提高“三沼”利用水平。七是养护构建田园生态系统。开展田园生态系统建设试点,建设完善生物缓冲带、沟渠植物篱等田间绿色基础设施,保护和培育农田生物多样性,拓展农业休闲观光功能,构建种养循环、生态平衡、环境优美的田园生态系统。

4.高效特色农业发展。支持水果(苹果、桃)、蔬菜产业发展,开展绿色高产高效创建,推进集约化、规模化、标准化、专业化生产,引领全省高效特色农业转型升级。一是支持集约化种苗繁育基地建设。支持配套完善先进设施设备,选育、引进和展示优良品种,提高种苗工厂化、集约化繁育水平和生产能力,增强社会化服务能力。二是支持标准化生产示范园区,支持改建新建集中连片、整齐划一、设施先进、技术领先、管理科学的规模化、标准化、生态化现代农业生产示范区。三是支持现代农业生产技术推广应用。

(三)水肥一体化示范

按照转变农业发展方式、建设生态文明要求,突出重点区域和优势作物,开展水肥一体化试验示范,推广适宜的技术模式与先进设施,推进工程与农艺结合、水分与养分耦合,实现肥料与水资源高效利用,发展绿色、生态和高效农业,加快全省农业提质增效转型升级。

1.配备先进设施。重点支持新建先进、适用、优质的滴灌施肥和微喷施肥设备设施,包括首部枢纽、输配水管网、灌水器以及流量、压力控制部件和墒情监测仪等。

2.实施智能化管理。选择典型区,通过配置土壤墒情传感、数据采集、环境监控、阀门自控等智能化设备以及物联网、云平台、手机APP 等信息化管理系统,达到对水肥一体化的自动化控制、智能化管理,实现水肥耦合的精准、科学、高效。

3.创新技术模式。立足当地水源条件、土肥状况、作物特点、地域环境等因素,在重点区域和优势作物上,做好技术模式的选择和集成创新,开展不同灌溉方式、灌水量、施肥量等对比试验,摸索技术参数,制定主要作物水肥一体化技术模式下的灌溉制度和施肥方案,示范带动当地水肥一体化先进技术普及应用。

三、加强监督管理,确保财政支农政策有效落实

今年是我省全面实施涉农资金统筹整合的第一年,各级农业、财政部门要认真按照上级部署要求,加强政策研究,建立健全相关配套制度,确保各项政策有效落实。

一是加强组织领导。各地要积极适应项目管理方式改革的新要求,提高认识,统一思想,建立健全政府主导、部门参与的资金和项目管理协调机制,政府主要负责同志负总责,明确责任,切实加强协作配合,共同抓好政策落实。

二是明确主体责任。涉农资金整合实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”体制,省级主要负责政策指导,市级主要负责管理监督,县级是统筹整合的责任主体,主要负责组织实施。各县要按照“接得住、用得好、管得严”的要求,根据省、市下达的切块资金和任务清单,研究制定实施方案,明确资金使用方向和任务完成计划,报设区的市政府备案后组织实施,项目完工后,县级统一组织竣工验收。

三是加强政策衔接。各市农业、财政部门要做好行业规划与整合内容的有机衔接,加强对县级统筹整合的规划引领和工作指导。县级人民政府要按照中央和省、市关于“三农”工作的总体部署,立足当地实际,认真编制发展规划和统筹整合方案,以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入,在确保全面完成约束性任务的前提下,不能让指导性任务落空。

四是加强监督管理。县级制定实施方案,明确资金使用方向和任务完成计划后,同时要向市级农业、财政部门进行报备。各地要围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,强化资金监管,创新督导检查方式,及时妥善处理项目资金使用中的问题,重大事项和突出问题要及时向省财政厅、省农业厅报告,确保项目资金安全、规范、高效使用。

五是加强绩效评估。省里将建立资金绩效评价制度,组织开展综合绩效评价,严格奖惩措施,加快建立以结果为导向的激励约束机制。各市县也要科学制定本地区资金使用绩效评价方案,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。

六是做好农业扶贫。财政专项资金要重点向“4个2”深度贫困地区倾斜,加快推进农业脱贫攻坚。有扶贫任务的县,承担项目的主体要积极履行社会责任,农业龙头企业要帮扶建档立卡贫困户或吸纳农村贫困人口就业,农民合作社要吸纳贫困户入社并脱贫。根据省里统一安排,省扶贫工作重点村党支部书记培训(省内培训)纳入农民扶贫培训任务,在省财政下达各市资金中列支。

七是做好信息报送。省里建立项目执行定期调度督导机制,各市要于4月30日前向省农业厅、省财政厅报送资金分配及政策落实情况,8月30日前报送项目资金拨付进度和阶段性执行情况。12月20日前报送项目实施总结,分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

联系人及联系方式:

省农业厅财务处:刘迎增,0531-67866115

省财政厅农业处:范  岑,0531-82669783

1.农业生产救灾资金

省植物保护总站:刘会海,0531-81608068

2.农业生产发展资金

农民培训

省农业厅科技处:李  咏,0531-67866131

农产品质量安全

省农业厅农产品质量安全监管处:邱庆浩,0531-67866093

省农业厅市场经济信息处:张丙朋,0531-67866094(品牌基地)

省农业厅对外合作处:王  婉,0531-67866122(出口农产品)

耕地质量提升

省农业厅生态农业处:吴英新,0531-67866179

3.水肥一体化示范

省土壤肥料总站:侯小芳,0531-81608029

山东省农业厅 山东省财政厅

2018年3月31日

 

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